目前，我省市場(chǎng)主體超過(guò)1500萬(wàn)戶(hù)、約占全國的1/10，其中中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)分別超過(guò)630萬(wàn)戶(hù)、830萬(wàn)戶(hù)；民營(yíng)經(jīng)濟單位數、增加值、進(jìn)出口總額、從業(yè)人員數均居全國第一。我省中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)數量多、質(zhì)量高、活力強，直接帶動(dòng)2000多萬(wàn)城鄉人員就業(yè)，不僅解決了800多萬(wàn)家庭的生計問(wèn)題，也承載著(zhù)這些家庭共同富裕的期盼。長(cháng)期以來(lái)，省委、省政府以及各級政府中小企業(yè)主管部門(mén)高度重視中小企業(yè)培育工作。

  受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，當前我省中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)仍然面臨經(jīng)營(yíng)成本上升、市場(chǎng)開(kāi)拓難等問(wèn)題。近日，聚焦中小企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）切實(shí)加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，為中小企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難、保駕護航。

  《政策措施》以“助企紓困”為立足點(diǎn)，以“切實(shí)管用、針對性強、可操作強”為原則，立足廣東省實(shí)際，兼顧紓困幫扶和創(chuàng )新發(fā)展兩大任務(wù)，從降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、加大融資支持力度等七個(gè)方面提出25條具體措施、共 68個(gè)政策點(diǎn)。其中，降成本措施3條、市場(chǎng)開(kāi)拓措施3條、權益保障措施3條、融資措施5條，人才支撐措施3條、創(chuàng )新措施4條、個(gè)體工商戶(hù)精準扶持措施4條。

  《政策措施》亮點(diǎn)多。具體有大力推動(dòng)“小升規”、發(fā)放消費券、服務(wù)券、實(shí)施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼、進(jìn)一步加大信貸風(fēng)險補償支持力度、推動(dòng)銀行機構加大對小微企業(yè)的金融支持、加大上市服務(wù)力度、降低場(chǎng)地使用成本、加大政府采購支持力度、推動(dòng)“專(zhuān)精特新”發(fā)展、推動(dòng)數字化轉型等十大突出亮點(diǎn)。

  《政策措施》重點(diǎn)內容豐富。內容涵蓋降低企業(yè)成本、開(kāi)拓市場(chǎng)需求、企業(yè)權益保障、融資支持、人才支撐、中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平提升等方面，適用范圍廣，全省中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)都有機會(huì )享受。

  一、降低成本方面

  《政策措施》提出從“稅”、“地”、“?！?、“商”、“運”等五大方面降低企業(yè)成本：

  （一）“稅”是指減稅降費方面?！墩叽胧防^續實(shí)施減稅降費優(yōu)惠政策。

  1.自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下（含）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。

  2.自2022年1月1日至2022年12月31日，對小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

  3.推動(dòng)增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策在中小企業(yè)落地實(shí)施，促進(jìn)中小企業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。

  4.將《關(guān)于應對疫情影響加大對中小企業(yè)支持力度的若干政策措施》中關(guān)于減免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅政策實(shí)施期限延長(cháng)至2023年6月30日。

  （二）“地”是指在降低場(chǎng)地使用成本方面?！墩叽胧诽岢鼋ㄔO標準廠(chǎng)房向中小企業(yè)優(yōu)惠出租。

  1.鼓勵各地在工業(yè)園區及產(chǎn)業(yè)集聚區集中建設標準廠(chǎng)房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權按規定以幢、層為基本單元進(jìn)行分割出售，或以適當的優(yōu)惠價(jià)格出租給中小企業(yè)，鼓勵各市對產(chǎn)權出讓方或出租方予以適當補貼。

  2.鼓勵國有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園實(shí)施面向初創(chuàng )小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等優(yōu)惠措施。

  （三）“?！笔侵冈谏绫７矫鏈p免社保費用?！墩叽胧穼⑿略O立助企紓困專(zhuān)項資金，實(shí)施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼。2022年對省內注冊、持續經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。

  （四）“商”是鼓勵電商平臺減免費用。為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力方面，《政策措施》鼓勵電子商務(wù)平臺對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費用，降低中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)線(xiàn)上運營(yíng)成本。

  （五）“運”是指在運輸方面減輕負擔?！墩叽胧吠苿?dòng)實(shí)施貨運汽車(chē)高速公路差異化收費政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區探索現代物流整體運營(yíng)解決方案。推動(dòng)外貿企業(yè)建立協(xié)調機制，與物流企業(yè)進(jìn)行需求對接，解決外貿企業(yè)“缺箱少柜”問(wèn)題。

  二、開(kāi)拓市場(chǎng)需求方面

  《政策措施》提出“采”、“拓”、“促”、“引”等四大措施：

  （一）“采”是指加大政府采購支持中小企業(yè)力度。小額采購項目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業(yè)；超過(guò)前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

  （二）“拓”是指支持中小企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。支持中小企業(yè)參與廣交會(huì )、進(jìn)博會(huì )、中博會(huì )等重要展會(huì )活動(dòng)，鼓勵大型電商平臺為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供線(xiàn)上銷(xiāo)售服務(wù)和流量支持。

  （三）“促”是指開(kāi)展促消費專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，帶動(dòng)形成消費熱點(diǎn)。省按2022年1-9月各地實(shí)際兌付數額的一定比例給予補助。

  （四）“引”是指發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導大型企業(yè)面向省內中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，擴大采購規模，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。

  三、權益保障方面

  對于加強企業(yè)權益保障，《政策措施》提出“助”、“懲”、“維”等三大措施：

  （一）“助”是指助力化解拖欠中小企業(yè)賬款。在“粵商通”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線(xiàn)設投訴與處理平臺。建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”及時(shí)兌現中小企業(yè)勝訴權益。組建中小企業(yè)款項支付法律服務(wù)團隊，對律師事務(wù)所給予費用補貼。

  （二）“懲”是指強化款項支付監督和約束懲戒。按《保障中小企業(yè)款項支付條例》規定：對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構聯(lián)手賺取中小企業(yè)應收賬款融資或匯票貼現利息等典型案例進(jìn)行披露，情節嚴重的，依照《保障中小企業(yè)款項支付條例》規定進(jìn)行失信懲戒。

  （三）“維”是指優(yōu)化行政服務(wù)和執法行為。實(shí)施包容性審慎監管，最大限度減少對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；依法嚴查大型網(wǎng)絡(luò )交易平臺、直播帶貨平臺濫用市場(chǎng)支配地位，強制經(jīng)營(yíng)者“二選一”“大數據殺熟”等壟斷經(jīng)營(yíng)行為。

  四、融資支持方面

  融資難、融資貴，一直是困擾中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的難題。為加大中小微企業(yè)融資支持力度，《政策措施》提出“展”、“供”、“掛”、“信”、“急”、“補”等六大措施：

  （一）“展”是指支持銀行機構對符合條件的中小企業(yè)市場(chǎng)化續貸、展期。對受疫情影響較大、但有還款意愿、 吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)、通過(guò)續貸、展期等市場(chǎng)化方式紓困解難。

  （二）“供”是指加大供應鏈融資支持。對符合條件幫助中小企業(yè)實(shí)現應收賬款融資的供應鏈核心企業(yè)，按實(shí)現應收賬款融資年化金額不超過(guò)1%的額度給予獎勵。

  （三）“掛”是指掛牌獎勵。對服務(wù)省內中小企業(yè)成功上市、掛牌增量排名前列的證券中介機構給予獎勵。

  （四）“信”是指鼓勵開(kāi)展中小企業(yè)應收賬款信用保險。將商業(yè)銀行開(kāi)展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標作為財政資金存放管理的參考依據，推動(dòng)銀行機構加大對小微企業(yè)的金融支持。

  （五）“急”是指安排中小企業(yè)應急轉貸資金，為中小企業(yè)提供應急轉貸支持。

  （六）“補”是指鼓勵各市設立完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金和科技信貸風(fēng)險準備金池。加大風(fēng)險補償資金投入力度，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題；省對風(fēng)險補償實(shí)施情況較好的地區給予獎勵和融資擔保降費獎補。

  五、強化企業(yè)人才支撐方面

  《政策措施》從加強用工供需對接、推動(dòng)重點(diǎn)培訓工程和引進(jìn)緊缺高層次人才等三方面提出落實(shí)措施。

  （一）加強用工供需對接。鼓勵粵東粵西粵北地區實(shí)施畢業(yè)生本地就業(yè)激勵政策，引導高校和中職學(xué)校直接輸送學(xué)生到本地中小企業(yè)就業(yè)或實(shí)習，并在人才落戶(hù)、住房、子女教育、醫療健康等方面提供更多支持。

  （二）推進(jìn)“新粵商”培訓工程和“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三大工程。每年免費培訓中小企業(yè)和服務(wù)機構中高層管理人員、技術(shù)骨干5000人次以上。

  （三）引進(jìn)緊缺高層次人才。將“專(zhuān)精特新”等中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)項，探索擇優(yōu)賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額。

  六、就如何提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平方面

  《政策措施》提出4個(gè)方向。

  （一）大力推動(dòng)“小升規”工作。繼續實(shí)施并優(yōu)化調整“小升規”獎補政策，重點(diǎn)對“小升規”和“專(zhuān)精特新”等中小企業(yè)進(jìn)行監測分析。

  （二）加快推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。省對國家新認定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵，在支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金中對國家和省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)予以?xún)A斜支持。力爭5年推動(dòng)300家中小企業(yè)掛牌上市融資。

  （三）加快推動(dòng)中小企業(yè)體系化生態(tài)化數字化轉型。支持具有行業(yè)變革能力和公共屬性的平臺型企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型計劃，培養中小企業(yè)數字化轉型所需的復合型人才，鼓勵平臺型企業(yè)運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區。

  （四）推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。繼續舉辦“創(chuàng )客廣東”大賽，對取得股權融資的落地項目，按不超過(guò)股權融資額度的10%進(jìn)行獎補。

  七、針對個(gè)體工商戶(hù)的個(gè)性化需求方面

  《政策措施》提出4條精準扶持措施，包括試點(diǎn)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者變更登記、加大對“個(gè)轉企”支持力度、提供更多信用貸款支持以及加強公平競爭審查。

  （一）試點(diǎn)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者變更登記。原經(jīng)營(yíng)者申請辦理的注銷(xiāo)登記和新經(jīng)營(yíng)者申請辦理的注冊登記可同時(shí)進(jìn)行申請。同時(shí)鼓勵有條件的市開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者直接變更登記試點(diǎn)。

  （二）加大對“個(gè)轉企”支持力度。鼓勵各地市根據當地實(shí)際情況及財力情況，繼續加大“個(gè)轉企”補貼力度，落實(shí)“個(gè)轉企”按規定享受的各項稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級發(fā)展壯大，優(yōu)化廣東省經(jīng)濟結構。

  （三）提供更多信用貸款支持。引導和鼓勵銀行機構擴大信貸發(fā)放，開(kāi)發(fā)并完善“續貸”“隨借隨還”“快貸快還”等貸款產(chǎn)品，提升對個(gè)體工商戶(hù)的金融服務(wù)效率。

  （四）加強公平競爭審查。清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶(hù)參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施。明確各級政府和部門(mén)出臺的紓困幫扶政策，除適用范圍有明確規定外，均適用于個(gè)體工商戶(hù)。